10月21日，國家發(fā)改委出臺政策，支持優(yōu)勢企業(yè)開展煤炭跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組
10月21日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》稱，通過兼并重組，全國將形成一批年產(chǎn)5000萬噸以上的特大型煤礦企業(yè)，全國煤礦年均產(chǎn)能在80萬噸以上，特大型煤企煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比例在50%以上。
“‘十二五’我國將繼續(xù)推進大型煤炭企業(yè)建設，提高大基地煤炭產(chǎn)量比重，支持大型煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦?！?0月27日，國家能源局局長張國寶在“2010中國國際煤炭發(fā)展高層論壇”上表示。
跨區(qū)域重組的利益糾葛
根據(jù)《通知》，國家支持優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵煤、電、運一體化經(jīng)營。
此前，各煤炭大省均已確立本地煤炭兼并重組目標。山西省計劃將礦井數(shù)由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多家減少到130家；陜西省提出將煤炭企業(yè)數(shù)量由現(xiàn)在的400多家整合控制在120家以內(nèi)；內(nèi)蒙古計劃使現(xiàn)有煤炭企業(yè)由350家減少到180家。
煤炭行業(yè)兼并重組，是資源產(chǎn)地內(nèi)部利益分配的過程；而在新一輪行業(yè)整合中，區(qū)域之間的利益分配成為核心問題。
目前跨區(qū)域和跨行業(yè)整合的案例不多見。一直以來，資源所在地多以本地企業(yè)為整合主體，省外企業(yè)和央企只能觀望。
以山西為例，在該省進行的煤炭行業(yè)兼并重組中，只有冀中能源、中煤、華能等為數(shù)不多的非本土煤炭企業(yè)是作為整合主體參與的，在上述3家企業(yè)中，僅中煤旗下的中煤平朔成為“重要主體之一”，其他企業(yè)獲取的資源量有限。
雖然華能集團取得控股整合東山煤礦的資格，但其手中掌握的煤炭資源仍需按照山西省要求開發(fā)利用，不能自行決定使用方向。
與此同時，各地還鼓勵企業(yè)“走出去”，擴大省外資源占有量。
央企紛紛“跑馬圈煤”
業(yè)內(nèi)專家分析，地方政府做大本省煤炭企業(yè)的另一層含義是：“對抗中央能源企業(yè)，減少央企整合地方資源帶來的利益流失。”
事實上，央企向地方煤炭企業(yè)的滲透已開始。神華集團便是一個樣本。目前，神華在寧夏、烏海、新疆等資源產(chǎn)地均組建控股子公司。
憑借央企“煤、電、化、路、港、航”一體化運作的先天優(yōu)勢，神華集團的示范效應在一定程度上調(diào)動“非煤央企”進軍煤炭行業(yè)的積極性。數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，非煤央企投資煤礦133處，設計能力3.19億噸，原煤產(chǎn)量1.72億噸。
《通知》稱，鼓勵煤、電、運一體化經(jīng)營，鼓勵電力、化工、冶金企業(yè)參與跨行業(yè)整合。
這其中，五大電力集團借助“煤電一體化”政策優(yōu)勢，率先并購地方國有煤炭企業(yè)，做出先期嘗試。根據(jù)各大集團“跑馬圈煤”計劃，中國煤炭工業(yè)協(xié)會專家預計，2015年五大電力集團控股和參股的各類煤礦總產(chǎn)能超過4億噸。
中電投蒙東能源公司副總經(jīng)理劉毅勇算了一筆賬：一噸褐煤平均銷售價格為90元，而用一噸煤可以發(fā)1200千瓦時電，售價為270元，是煤炭的3倍；1200千瓦時的電力可以煉0.08噸電解鋁，售價1650元，是電的6倍；如果將原鋁加工成鋁型材，價值又會增加1.5倍以上。
“一旦實現(xiàn)煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈整合，其資源利用效率和經(jīng)濟效益非常可觀。”劉毅勇說。